根据区委统一部署，2017年6月10日至7月6日，区委第五巡察组对兖州区畜牧兽医局，就2014年以来执行《中国共产党章程》、党内法规、遵守党的纪律、落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行了严格巡察；8月8日，区委巡察组向区畜牧兽医局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和区委巡察有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区委巡察组反馈意见指出的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合区畜牧兽医局实际。局党组诚恳接受巡察反馈意见，进一步强化政治自觉和政治担当，坚持高标准、严要求，全力以赴抓好整改落实。

（一）提高政治站位，统一思想认识。区委第五巡察组反馈意见后，局党组迅速组织认真学习传达区委第五巡察组《巡察反馈意见》和巡察组领导的讲话精神，要求全体党员尤其是党组成员，要站在讲政治的高度，全力抓好反馈意见的整改落实。随后，又把巡察反馈意见印发给相关同志，统一思想，凝聚抓整改、促落实的强大合力。按照区委第五巡察组反馈意见整改要求，成立了“区畜牧兽医局巡察组反馈意见整改落实工作领导小组”，全面负责区委巡察反馈意见整改落实工作，领导小组下设办公室，办公室下设综合组、联络组、督查组、核查组4个工作组，分工协作，统筹推进各项反馈意见的整改落实工作。8月12日，召开全局贯彻落实区委巡察反馈意见整改落实工作部署会议，对巡察反馈意见整改落实工作进行全面安排，研究落实措施。8月15日、20日，又专题召开党组会议，对整改落实工作进行再安排、再部署，深入研究制定方案、工作台账、任务清单、推进步骤等各项工作。

（二）明确工作重点，层层压实责任。局长办公会议先后3次专题研究调度巡察反馈意见整改情况，逐项分解任务，逐条研究措施。对照区委巡察组提出的5种类型、24个方面问题清单，制定了《区委第五巡察组反馈意见整改落实方案》和《巡察整改工作台账》，逐项明确责任领导、牵头科室和整改时限。局长为巡察整改落实工作的第一责任人，分管局长为直接责任人，科室长为巡察整改落实工作的具体责任人。局党组成员和业务科室负责同志带头认领、对号入座，逐一检查分析，逐项研究措施，切实抓好问题的整改落实，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。坚持把反馈意见整改工作与贯彻落实全面从严治党主体责任、“两学一做”学习教育常态化制度化、自查问题整改相结合，深入挖掘、全面整改，力争取得更深入、更全面、更彻底的成效。

（三）严格督导推进，确保整改实效。本着“举一反三、惩前毖后”的原则，对整改落实工作全程督导，逐项对号，逐项销号；对整改成效逐项核查核实，检查验收，确保每项反馈问题处理到位、改到实处，见人、见事、见物。8月19日、9月10日，局党组会议专题听取工作完成情况、整改推进情况、存在问题差距等，深入研究、细化措施，确保整改任务抓细抓实、抓出成效。巡察组反馈意见整改以来，区畜牧兽医局整改工作领导小组已先后召开4次例会，编制整改工作周报表3次，有关科室召开专题小组会议5次，为全面整改、深入落实提供了坚实的组织保障。

二、聚焦突出问题，全面抓好整改

（一）党的领导弱化方面：

1.关于党组织凝聚力不强，驾驭全局不力、担当意识不强问题：（1）切实强化“四个意识”，增强履职能力，提高决策的科学化水平，研究制定《关于开展“团结、清廉、实干、争先”实施方案》（济兖牧党组〔2017〕15号），深入开展党员干部率先示范活动。坚持和落实好各项理论学习制度，强化党员干部的思想建设和理论武装，坚持用中央、省委精神来统一思想、指导工作。（2）组织全体党员干部集中学习《习近平谈治国理政》重要论述，学习省、市、区委有关文件、会议精神以及区委领导讲话精神，把区委、区政府的决策部署落实到畜牧工作的各个领域、各个环节。加快上级下达任务和交办事项的流转、督办、反馈，提高贯彻上级决策部署的执行力。

?2.关于缺乏一抓到底、以文件落实文件的问题：（1）制定了《兖州区畜牧兽医局党组关于进一步加强自身建设的意见》，要求每位党组成员要顾全大局，增强责任担当，深入一线、靠前督办，全力全速完成分管业务工作和临时交办工作。（2）确定每周一全员政治学习后，班子集体及时召开短会，研究讨论在建在抓业务工作，互通有无和信息共享。（3）在涉及 “三重一大”工作时，班子成员要逐人发言，业务科室负责人要现场听会，做好记录，明确责任、落实到人，进一步激发班子成员和骨干科室的责任感和能动性。

3.关于部分固定资产决定事项不开会不研究无记录问题：（1）制定了《兖州区畜牧兽医局党组议事规则》（济兖牧党组〔2017〕13号），细化党组会和局长办公会的议事范围和决策程序，建立完善班子碰头会、领导专题会等制度，健全沟通协商机制，完善会前沟通酝酿等制度，实行重大事项主要领导末位表态制、班子成员意见分歧较大事项暂缓表决制、重大决策事项表决制以及班子成员各司其职的民主决策运行机制。（2）认真汲取以前“绩效工资管理不完善、人事安排事项沟通不充分”的教训，严格规范“三重一大”事项决策程序，充分发挥党组会对全局性重大问题的决策权。集思广益，借鉴吸收班子成员，特别是基层站所业务骨干意见建议，进一步强化民主讨论、民主决策、民主议事，提升科学决策、民主决策能力。规定，今后凡“三重一大”事项，均召开党组或者局长碰头会进行集中研究讨论，严格按照组织程序和规章制度决策。形成党组牵头、业务挂帅、科室落实、齐抓共管的新局面。

（二）党的建设缺失方面：?

4.关于党组织生活开展不规范，“三会一课”制度坚持不到位问题：（1）夯实党建工作责任，进一步明确各级党组织书记是抓党建工作的第一责任人，切实把党建工作作为牵头抓总的工作抓实抓好，压实主体责任。印发《关于全面开展党组织生活会、民主生活会整改落实“回头看”的通知》，在全局全面开展了民主生活会整改落实“回头看”工作。（2）强化党组中心组学习。印发了《区畜牧兽医局党组理论学习中心组学习办法》（济兖牧党组〔2017〕16号），同时要求加强自学，定期检查学习笔记，全方位提升班子成员素质修养和履职能力。（3）召开专题会议，就加强党建制度建设进行研究，对专门党建工作牵头领导和具体工作人员进一步明确。对下设的2个支部、4个党小组，明确了6名工作人和1名专职人员，负责党建工作日常工作和对接工作。下一步，将围绕深入学习宣传贯彻落实党的十九大会议精神，进一步提升党组织生活会和民主生活会质量，坚持问题导向，确保整改措施更符合实际，整改效果更加显现。

5.关于党组织关系结转手续不规范问题：（1）对负责党务工作的人员进行谈话，从严肃党务工作的组织纪律、制度规范等加强教育，加深对党知党规的理解，进一步增强了做好党务工作的自觉性和责任感。（2）先后组织两个支部负责党务工作的2名同志，在和区农业局党委党务负责同志对接的同时，专题学习了《党章》和《发展党员工作条例》等规章，进一步完善工作台账，压实工作责任，确保党务工作有序开展。（3）并按照上级党委要求，由动监所支部负责，通过梳理总结提炼，形成了《五子登科，让党旗绽放异彩》的民主评议典型材料，上报区委组织部门。

6.关于党费收缴、上交不及时填写不规范问题：（1）由局纪检组牵头，对涉及的2个支部负责此项工作的人员，进行了约谈，并组织学习了《中组部关于中国共产党党费收缴使用和管理规定》（中组发〔2008〕3号）文件。（2）由局党总支和农业局党委协调，将党费收缴时间，调整为一月一收取，并且要求相关人员进一步增强责任心，确保工作不出纰漏，专人专管、定期公开。

7.关于局总支研究部署的工作落实不到位问题：（1）成立畜牧兽医局支部党风廉政建设工作纪律督导小组、成立动监所支部党风廉政建设工作纪律督导小组，定期对落实局总支决策部署情况，随机进行督导。（2）制定实施了《区畜牧兽医局党组关于加强党风廉政建设的意见》（济兖牧党组〔2017〕14号），从五个方面13项内容上，增强党建责任制意识，推进团结、务实、肯干和学习高效型机关支部建设。

8.关于党建资料归档、整理不规范问题：（1）对负责党务工作的人员进行谈话，从严肃党务工作的组织纪律、制度规范等加强教育，进一步增强了做好党务工作的自觉性和责任感。（2）先后组织两个支部负责党务工作的2名同志，专题学习了《党章》和《发展党员工作条例》等规章，进一步完善工作台账，压实工作责任，确保党务工作有序规范开展。

9.关于“党组织活动记录薄”会议记录不规范、漏项、错项，临时补写问题：由局纪检组对支部党务人员进行了集中谈话，严肃批评，指出错误的严重性，并对照《党章》要求和基层党建责任制考核要求，就做好“党组织活动记录薄”记录和管理，提出要求，责任到人，同时按照区委组织部《关于加强基层党支部组织生活标准化建设的指导意见》（济兖组〔2017〕19号）文件精神，提出和细化党支部规范化建设措施。

10.关于“两学一做”常态化要求不到位问题：（1）组织班子成员和全体党员印发并专题学习领会《习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神》、中共兖州区委办公室关于印发《推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案的通知》（济兖办发〔2017〕31号）等文件，研究制定了《兖州区畜牧兽医局党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》（济兖牧党组〔2017〕17号），决定每周一实行全员学习，每周四两个党支部分头学习，列出学习计划和主讲人，目前已经坚持集中学习3次，分线学习累计9次，党员参学率达到100%。

11. 关于党员对党章党规、系列讲话等党的相关知识学习不到位、不全面、不系统现象：（1）责成两个支部定期对党员尤其是支部成员进行党知党规理论学习，实行日常学习和随机小测验相结合，对党的基本知识，形成一问一答明白纸，要求每一名党员干部熟记于心，对小测验成绩达不到98分以上的，进行重点帮教，直至达到党组要求状态。按照，先党组、后支部，先班子、后全体的原则，目前已经组织小范围测验4次，成绩满意率达到100%。（2）要求全体党员手机关注“灯塔”、“兖州组工”、“兖州先锋”和“廉洁济宁”公众号，加强日常随时随地微课堂学习，参学率达到98%。

（三）违反廉洁纪律和中央八项规定精神方面：

12.关于列支公用经费不规范问题：（1）由局纪检组对相关科室负责人进行谈话，进行严肃批评教育，加强财经纪律学习。（2）由党组会议主持，组织召开相关财务科、办公室负责人员会议，系统学习兖州区委区政府《关于进一步严格落实中央八项规定精神严明有关纪律要求的通知》和区纪委《关于印发<关于落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施方案>的通知》等文件。（3）按照上级文件要求和区财政、审计等部门规定，研究制定了《兖州区畜牧兽医局财务管理制度》（济兖牧字〔2017〕17号）和《兖州区畜牧兽医局关于加强办公用品等专项支出的规定》（济兖牧字〔2017〕18号），就严格落实中央八项规定精神做出明确要求，做到严管理、重约束、无缝隙、全覆盖，把公务支出、公务活动置于阳光监督之下、置于制度监管之下。

13-15.关于公费支出管理不规范问题：（1）在加强整顿学习的同时，由局纪检组对局财务科负责人进行谈话，即知即改。（2）按照招待费管理要求，对招待费支出实行规范管理，建立台账，一季一公示，接受全体人员监督。（3）同时规定一般性公务支出由局长商同纪检组长决定，大额公务支出、招待等，由局长办公会决定，纪检组长审核把关，真正把公务支出置于集体监督之下。

（四）财务管理和制度执行不到位方面：

16. 关于购置的劳保用品、检疫检测药品和器械、疫苗等，没有通过“存货”会计科目进行核算，出入库手续不完善，管理上存在漏洞问题：（1）由局纪检组对负责此项工作的相关人员进行约谈，立即停止原来懒散管理模式和做法，进一步按照会计核算规范要求，完善流动资产管理制度。（2）自9月份起，对在数量规模和使用性质不构成固定资产的，一律采取“存货”核算制度；针对时效性强、时间短的劳保用品和疫苗管理问题，制定了《发放管理制度》，每一笔都明确专人专管，做好出库记录，出库时有财务人员核实货值与数量，建立支出台账备查。

17.关于账务处理不规范问题：（1）对财务人员进行批评教育，认真学习《事业单位会计制度》、《现金管理暂行条例》和《山东区预算单位实施公务卡制度监督管理暂行办法》，进一步规范记录凭证和帐薄，严肃财经纪律。（2）严格公务卡制度，无特殊情况，一律使用公务卡支出。未经批准，擅自超职权、超范围支出的，不论何种情况，一律不得报销。（3）成立原兽医站资产移交监督小组，责成区动监所积极和区国有资产管理办公室协调，做好有关物品登记或者核销工作。按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》等要求，8月底，委托山东舜天信诚会计事务所对原兽医站进行资产盘盈、资产损失以及资金挂账等进行经济鉴证，并形成了《关于申请国有资产核销的请示》，待区国资办审批过后，对原兽医站资产进行清算移交。

18. 关于培训安排检测人员伙食标准不统一问题：对负责培训工作的相关责任人进行批评，指出问题严重性，立即停止错误做法。对于今后举办何种培训，一律按照区财政部门规定的每人每天培训会议标准执行，不得超标准和超范围支出，不得借培训名义变相和套取公费支出，一经发现严肃查处，并予以追究相关责任。

19.关于国有资产管理不到位问题：（1）加强对财务人员的教育，加强业务学习，增强责任心，规范财务管理，制定实施《兖州区畜牧兽医局财务管理制度》。（2）组织人员对涉及两宗国有土地进行了清理，形成了专门报告，已上报至区国资办待批，批准后实行入账管理。

20.关于往来款长期挂账问题：（1）认真学习《山东区实施<中华人民共和国会计法>实施方法》，同时召开局长办公会议，明确财务科牵头，做好这项工作。目前已经和区财政部门相关科室协调，核销报告9月份已递交，带审批后处置。（2）举一反三，要求财务科室进一步增强责任意识，及时清理会计往来款项，严格执行定期核查和清理制度，并确定自2018年起，每半年对往来款项进行清理。

（五）关于专项资金使用不规范问题：?

21-23.关于未按规定使用专项资金问题：（1）由局纪检组对当事人和财务人员，进行约谈，即知即改，对上级专项资金，要严格专款专用管理制度。（2）成立了区畜牧兽医局上级专项经费和上级专项补助项目监督协调小组，从规范程序、使用审批、拨付程序等，强化监管，确保专项资金发挥最大作用和社会效益。（3）组织财务负责人专门学习了区财政局有关文件和规范，进一步要求今后公务支出，严格专款专用，不得随意挪用专项资金，一经发现，任何人都有权拒绝执行，并向局纪检组、第四纪工委或者区纪委举报。（4）针对检验检疫经费未按照专款管理，局党组责成原兽医站负责人（已免职）作出深刻检查。

三、强化主体责任，注重常态长效

在今后工作中，我们将以这次区委巡察反馈意见整改落实为契机，提高政治站位，切实履行“党要管党、从严治党”的主体责任，全面提升管党治党能力和水平，为推动兖州区畜牧业生态安全发展提供坚强的技术保障。

（一）以强烈政治担当全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记治国理政系列重要讲话精神，特别是学习宣传贯彻落实好党的十九大会议精神，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒和自觉坚定，推动全面从严治党向纵深发展。坚持把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”、“四个最严”战略布局和新发展理念作为基本政治要求，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。全面落实区委全面从严治党总要求，落实区纪委巡察工作要求和各项约束制度，对落实主体责任不力的，严格追究问责。持续推进“三型”班子创建活动，加强干部监督管理，深入开展服务型基层党组织创建活动，加大软弱涣散整顿力度，全面提高基层党组织建设水平。

（二）以完善制度机制构筑常态长效。注重巡察反馈意见整改落实成果的运用，紧紧围绕区委第五巡察组提出问题和建议，聚焦全面从严治党，坚持综合施策、标本兼治，持续加力，严防反弹。对需要长期整改的任务，明确阶段目标和步骤安排，紧盯不放，打好持久战，确保每个问题整改到位、落到实处；对未整改到位的问题和未办结的问题线索，每3个月向区委巡察工作领导小组办公室报告一次进展情况，直至完全办结销号。按照整改工作要求，公开公布整改落实情况，接受干部群众监督。深入研究分析，举一反三，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、畜牧工作等重点领域、重要环节，与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，逐步建立健全述职述廉、述职述责、交心谈心、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制，把具体问题解决方案固化为制度成果，形成靠制度管党治党的长效机制。充分发挥巡察的利剑作用，充分运用巡察成果，努力形成监督越抓越严、执纪越来越严、问责越来越严的畜牧工作新常态。

（三）以求实求效之风全力推动发展。把巡察反馈意见整改落实的成果转化为抓发展干工作的强大动力，大力弘扬求实求效之风，提振全局广大党员干部干事创业的精气神，把巡察整改与区委区政府“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局结合起来，与贯彻落实好习党的十九大精神结合起来，与我区正在开展的脱贫攻坚、创城攻坚、环保攻坚、招商引资、项目建设、信访稳定、环保禁养等重点工作结合起来，构建堵塞漏洞、务实管用的长效机制，抓好制度执行，防止问题反弹回潮，切实把巡察工作成果体现到具体畜牧工作中来。 ?????????????

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-3413951；邮政信箱：兖州区九州方圆行政办公中心16楼；电子邮箱sdyzxmj@163.com。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 中共济宁市兖州区畜牧兽医局党组

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2017年11月14日