2017年6月16日至7月12日，区委第三巡察组对区残联党组进行了政治巡察。2017年7月27日，巡察组向残联党组反馈了巡察意见。2017年9月6日，区委巡察办批准了区残联党组递交的整改方案及整改清单。区残联党组迅速行动，扎实有序开展各项整改工作，取得明显的成效。现将具体情况报告如下：

一、履行整改责任主体，精心部署，把整改工作做为重要的政治任务来抓

区委第三巡察组反馈巡察整改意见后，区残联立即召开党组专题会议，对整改工作进行安排部署。

一是提高思想认识。区残联党组把整改落实工作作为当前重大政治任务。多次召开党组会、理事长办公会和单位全体人员会议，提高全体人员的思想认识，明确巡察整改的目标措施和整改要求。党员干部都能够站在讲政治、讲党性、讲纪律的高度，切实按照巡察组提出的整改意见，坚持问题导向，细化整改方案，严肃整改纪律，全面贯彻落实整改任务，坚决做到让组织放心，让群众满意。

二是强化整改责任。成立由党组书记任组长的巡察整改落实领导小组，专门负责协调和落实整改工作，明确整改工作由党组书记秦佑勇负总责，各班子成员分工负责，各部室负责人为整改责任主体，形成了责任分明、上下联动、合力攻坚的工作格局。

三是坚持问题导向。严格按照问题整改的要求，从残联班子层面、党支部层面以及党员干部个人层面，对号入座，主动认领，一条条认真分析、一项项对照检查，反复研究、深入分析，对巡察组反馈的八个方面16个具体问题，列成整改清单，明确整改目标、整改时限，制定了详实的整改方案，明确具体任务、整改措施，层层明确责任、分解任务、传导压力，做到了事事有人抓、件件有着落。

四是加强制度建设。坚持一手抓整改、促落实，一手立规矩、建制度。针对巡察组发现的薄弱环节和突出问题，进一步修改完善《区残联机关制度汇编》，建立党风廉政建设与加强基层党建制度，坚持做到举一反三、警钟长鸣，认真汲取教训，反思工作，进一步落实财务管理、公务出差、政府采购、党务政务公开、基层党建、项目建设等方面的一系列制度，努力实现用制度管人、管权、管钱、管物、管事。

二、坚持问题导向，精准发力，从严从实抓好整改任务落实

（一）党的领导弱化问题

1、关于“党组班子核心作用发挥不到位，贯彻落实《中国共产党党组工作条例》不力，决策意识不规范，执行民主集中制不到位，存在“三重一大”事项不经党组集体研究、以行政会议代替党组会议的情况”问题：

（1）加强学习，2017年9月11日，区残联党组认真学习了《中国共产党党组工作条例》，进一步明确党组职责，党组工作应当遵循的原则，增强了党组班子的政治领导责任，规范决策意识。

（2）进一步落实民主集中制原则。工作中严格执行民主集中制，贯彻党组集体议事制度，对涉及“三重一大”的内容，一律进行集体研究、集体决策，并做好了党组会议记录。

（3）规范会议类型，严格区分行政会议和党组会议，按规定召开党组会议。

2、关于“贯彻落实上级决策部署不力。执行上级政策存在搞变通、打折扣的问题。如在残疾等级的鉴定和残疾证的办理环节，出现残疾人甚至镇村相关负责人对政策不了解、残疾人无法及时享受救助、因个人因素影响残疾等级的评定、一次评残终身受益等问题，国家惠残政策和补助资金未能真正落到实处。履行相关职责存在推诿拖延、监管长期缺位”问题：

（1）对惠残政策进行了梳理，组织全体人员进行了学习，坚决贯彻落实上级决策部署，不折不扣地落实各项惠残政策。 ??

（2）规范了残疾人证办理程序，调整了残疾人证办理工作小组，加强了残疾评定的监管力度。

（3）加大残疾人优惠政策宣传力度，印发了惠残政策手册，提高公众知晓率，让残疾人及时享受到相应的优惠政策。 ????

（4）加强残疾人证动态管理，每月对死亡和迁出的残疾人证进行一次统计注销，对享受两项补贴的残疾人复核一次。

3、关于“执行选任程序不规范。在确定干部人选考察对象环节和确定拟任职人选环节存在不召开党组会研究的现象”问题：

（1）区残联党组认真组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高了认识。

（2）严格执行干部选拔任用制度，今后将坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用程序。

4、关于“用行政文件代替党组文件。存在应使用党组红头下发的文件以行政文件代替的现象。如2016年度党组民主生活会方案、2016年残联党组领导班子民主生活会情况报告等都用行政文件代替”问题：

加强行文管理，修订了行文管理制度，严格区分党组文件和行政文件，严格按要求使用党组红头文件。

（二）党的建设缺失问题

1、关于“机关党建工作薄弱。党支部对党建工作缺乏总体规划、统筹安排，落实党建工作责任制不到位；党支部作用未充分发挥，支部工作消极被动，存在为完成上级党组织交办的任务而开展工作的现象，党建工作缺乏创新和活力，多年来未培养入党积极分子、未发展党员”问题：

（1）加大党建工作力度，研究制定了党建工作总体规划和2017年下半年工作计划，扎实开展党建工作，切实把党的建设抓紧抓实。

（2）加强支部建设，积极开展党的各类活动，充分发挥支部和党员先锋模范作用，提高党员干部的思想政治意识。 ?

（3）加强思想建设，提高干部职工的思想政治素质，吸引更多的人向党组织靠拢。

2、关于“组织生活不严肃、不认真、不经常。执行“三会一课”制度不规范，党组织开展党员活动少，存在以全体人员会代替支部党员会议和支部委员会的现象；基层党组织活动记录薄记录不规范，存在“三会一课”未按规定召开、支部委员会参会人员为全体党员、两次会议间隔时间过长等”问题：

（1）严肃了党内政治生活，召开专门会议，规范组织生活纪律。认真落实“三会一课”制度，每月召开一次支部委员会议，每季度召开一次支部大会，每半年上一次党课。

（2）按要求组织开展了上级党组织安排的各类活动，并进行了规范详实的记录。

（3）严格落实“三会一课”制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期开展“三会一课”，统一规范党内教育和会议记录。

（4）以帮包带扶、志愿者助残等形式，开展党支部活动，推动党支部工作方式和活动载体创新。

3、关于”党员教育管理薄弱。支部党员的意识、党章意识不强，对党的基本知识不够了解，许多党员不知道“三会一课”的具体内容、分不清党组和机关党支部、对党组织生活的理解就是每周一召开的全体人员会，甚至存在机关支部委员不知道自己是支部委员、未参加过支部委员会议的情况”问题：

（1）加强了党员教育管理，坚持每周一定期学习，深入推进“两学一做”学习教育，集中学习党章、党规和习近平系列讲话，从党的基本知识学起，逐步提高党员党的意识、党章意识。

（2）积极开展了理想信念、宗旨意识、社会主义核心价值体系以及党的路线方针政策教育，提高党员政治意识、规矩意识，党性意识和担当精神。

（3）严格落实“三会一课”制度，召开了2次支部大会、4次支部委员会，上了一次党课。严格组织生活，对不按时参加组织活动的党员按照党章规定进行处分。

4、关于“党费收缴不规范。未严格按照《党章》规定收缴党费，目前在职党员党费每季度缴纳一次，退休党员党费仍旧按2015年退休费标准进行缴纳，未及时对党费收缴标准进行调整”问题：

（1）加强党费收缴工作，严格按照《党章》规定每月收缴一次党费。

（2）对退休党员的党费基数进行重新核定，按照标准进行补交。

（三）全面从严治党不力问题

1、关于“党组主体责任履职不到位。党组成员不能带头执行有关纪律和中央八项规定，分管领导抓监督责任不到位”问题。

（1）加强学习。先后7次组织全体党员干部学习了党章、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，提高了认识。

（2）开展自我批评活动。党组书记秦佑勇就工作日午间饮酒、接受服务对象宴请一事进行了深刻检讨。副理事长贾玉英、就业部主任李垒也对违规使用公车、工作日午间饮酒、接受服务对象宴请进行了反省。副理事长曹洪彬、计财部主任孙文艳对未履行请假审批手续擅自脱离工作岗位，被区纪委暗访组发现一事也进行了检讨。

（3）健全责任体系。进一步明确党组的主体责任，党组书记的第一责任，领导班子其他成员的分管责任。党组书记带头履行好第一责任，班子成员带头履行好职责范围内的分管责任，按照“一岗双责”要求，将“管事”与“管人”相结合，构建齐抓共管工作机制。

（4）开展警示教育。3次组织党员干部观看违反八项规定教育警示片，两次学习我区违反八项规定的典型案例。

（5）严肃追责问责。对发生违反八项规定的当事人进行了问责。

2、关于“违规违纪使用项目经费，擅自将项目经费划转为办公经费，违规使用项目资金列支公务接待费，项目资金使用随意化、粗放化”问题：

（1）加强学习，组织财务、办公室人员、班子成员集体学习《兖州区专项资金管理办法》，进一步明确了专项资金的管理、使用和责任追究等规定。

（2）加强项目经费管理，严格按照有关规定使用项目经费，不得随意更改项目经费用途，重点项目和大额资金使用必须经集体研究决定，切实做到专款专用。

（3）加强项目资金监管，相关责任人都在报销凭证上签字，定期对项目资金使用情况进行公示，增加项目资金使用透明度，确保各项资金规范使用。

（4）开展专项资金清查整治，对专项资金使用情况进行清查，主要责任人对资金的违规使用进行了说明和检讨，并表示以此为鉴，今后坚决杜绝此类问题发生。

3、关于“执行车改政策不力。违规使用下属事业单位公车。相关分管领导与办公室负责人对公务用车管理规定认识存在偏差，对使用下属事业单位公车的性质不了解。工勤人员违规领取车补”问题：

（1）2017年9月15日，组织全体人员认真学习了公务用车和公车改革的文件政策，切实弄清公车使用范围。

（2）加强公车管理和使用，修订了公车管理制度，明确办公室负责车辆管理和派车，制定了公车使用登记表，对车辆使用进行了详实的记录。

（3）严格公车使用，对不符合用车条件的绝不派车；对符合应急用车条件的，一律从用车平台租车。

（4）收回了张瑞方在领取交通补贴的同时违规领取的2016年7、8两个月份的出车补助520元，已上交财政。

4、关于“单位内部管理混乱。内部管理相关制度不健全，财务、人员、编制等方面的管理随意化倾向明显。如长期借用借调外单位人员，甚至使用借调人员担任单位会计职务；工作人员长期借用公款挂账，时间超过4年；单位相关会议记录缺失，甚至研究“三重一大”等重大事项的会议都无会议记录；退休人员未减编、负责人事人员不知道退休需要减编、不知道下属事业单位具体编制数额；大额支出未通过政府采购、直接支付现金未转账。会计人员对账务把关过于宽松，多次报销不能提供原始单据和无正当理由的开支”问题：

（1）加强内部管理，健全人财物等内部各项管理制度，修订完善区残联会议制度、学习制度、请休假制度、公务接待管理制度、财务管理制度、车辆管理制度、办公用品购置、固定资产管理共计8项制度，编印《区残联机关工作制度》，对人、财、物进行规范管理。

（2）严格用人制度和用人程序。清退了借调人员，更换了财务人员，对退休人员进行了减编。

（3）加强财务管理，对会计人员进行了培训，提高财务人员的专业素养和责任心，对公款挂账进行了清理。

（4）严格执行财务管理制度，加强资金管理，杜绝公款挂账、报销手续不全现象，对手续不全、不符合规定的票据不予报销。

（5）严格执行政府采购程序，严格执行资金往来规定。

（6）对政工人事工作人员进行业务培训，挺高了政工人事工作人员的业务能力。

（7）规范了会议记录，全面详细地记录班子研究“三重一大”等重大事项的会议的过程，尤其是每个班子成员决策事项的主要意见和班子形成的最后结论。

（四）违反中央八项规定问题

1、关于“超标准接待、超范围报销接待对象应支付费用”问题：

（1）组织全体工作人员认真学习《区公务接待管理办》深刻领会文件精神。

（2）严格执行中央八项规定精神，对没有公函不符合接待条件的坚决不予接待，对符合接待条件的严格按标准和陪同人员安排接待。

（3）对负责安排接待的工作人员进行了告诫谈话。

2、关于“公款吃喝禁而不绝。八项规定出台以后，区残联对违规吃喝问题不够重视，存在无公函接待、无正当理由接待、报销单据与会议日期不符、突击报销2012年和2013年餐饮发票的现象”问题：

（1）组织财务、办公室人员和领导班子成员集中学习中央八项精神，进一步领会了其精神实质，提高了认识。

（2）加强公务接待管理，严格落实公务接待办法，党组书记和党组成员带头落实中央八项规定精神，对无公函、无正当理由的一律不予接待，坚决杜绝违规接待。

（3）组织财务人员学习专业知识和财务法规，规范了公务接待的财务报销手续，坚决杜绝违规报销。

（4）对经办人进行了谈话。

三、坚持不懈巩固整改成果，推动残疾人工作取得新成绩

经过一个半月的时间，区残联对巡察组指出的问题进行了集中整改，并取得阶段性整改成效。下一步，区残联将继续严格对照巡察反馈意见要求，举一反三，标本兼治，抓常抓严抓实，坚持不懈抓好整改深化工作，以实际成效取信于民。

（一）继续抓好后续整改完善工作。对已经完成的整改任务，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效；对整改工作质量还可以进一步提高的方面，认真分析原因，寻求解决对策，确保每个问题的整改达到最佳效果；对需要整改的问题，将紧盯不放，依法依规继续抓好整改。同时，继续持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，坚持不懈推进“四风”问题整治，坚决防止问题反弹。

（二）进一步完善长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。

（三）全面落实主体责任，加强党的建设。认真履行管党治党的主体责任，切实把全面从严治党的要求贯穿到管党治党的全过程。把党建工作与业务工作同研究，同部署，同考核，推动全面从严治党向纵深延展。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”制度。严格落实党风廉政建设责任制，残联领导班子带头履职尽责，党组主要负责同志认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据工作分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

（四）更加自觉地接受区委巡察办的监督指导，切实做好党风廉政建设和反腐败工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-3415303；邮政信箱：兖州人防消防办公中心504室兖州区残疾人联合会办公室；电子邮箱:yzclbgs@126.com。

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